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關于泰興市“四好農村路”建設情況審計結果的公告
發布日期:2018-11-30 16:47 信息來源:固投處瀏覽次數:字號:[ ]

2018年第7期

總第114期

 

根據《中華人民共和國審計法》第二十二條、《中華人民共和國審計法實施條例》第十五條和我局年度審計項目計劃,泰州市審計局自2018年4月25日至5月10日,對泰興市人民政府組織實施的2016、2017年度全市“四好農村路”建設情況進行了專項審計?,F將審計結果公告如下:

一、基本情況

1.項目計劃及完成情況。

泰興市農村公路提檔升級實施主體為鄉鎮人民政府,交通部門負責提檔升級工程規劃編制、技術指導和督查、考核等工作。道路、橋梁施工圖設計統一由市農路辦委托設計單位設計,安全生命防護工程由市農路辦統一實施,驗收后移交給鄉鎮(街道)管護。2016年全市共實施農村公路提檔升級116條268公里,改造危橋80座。其中省下達農村公路提檔升級計劃道路70條120公里,橋梁61座,經省驗收實際完成72條118公里,橋梁61座。省下達安防工程計劃53公里,實際完成51.27公里。全年省下達道路、橋梁、安防工程計劃總投資14306萬元,實際完成總投資24604萬元。2016年省計劃補助資金9273.67萬元,實際到位8127.33萬元,計劃地方配套資金15329.99萬元,實際地方配套資金15329.99萬元,其中:市級配套6319.68萬元、鄉鎮配套9010.31萬元。

2017年共實施農村公路提檔升級148條252公里,改造危橋80座。其中省下達農村公路提檔升級計劃道路50條108公里,橋梁43座。經省驗收實際完成48條100公里,橋梁33座。省下達安防工程計劃145公里,實際完成145公里。全年省下達道路、橋梁、安防工程計劃總投資16355萬元,實際完成總投資14334萬元。2017年省計劃補助資金7059.72萬元,實際到位6631萬元,計劃地方配套資金7274.24萬元,實際地方配套資金7274.24萬元,其中:市級配套2185.04萬元、鄉鎮配套5089.2萬元。

2.農村公路管理和道路養護情況。泰興市農村公路養護實行分級負責管理,交通部門(市農路辦)負責指導全市農村公路建設管理養護工作,并具體負責縣道的日常養護管理,通過招標落實專業養護單位負責,養護實現專業化、社會化。各鄉鎮(街道)負責轄區內鄉、村道的管理養護工作,具體由鄉鎮農路辦負責。市路政大隊(公路站)負責縣道的路政管理并指導路政中隊開展鄉村道的路政管理。建立了市路政大隊(公路站)統一領導,路政中隊(交管所)、鄉鎮農路辦、村(居)參與的農村公路路政群管(協管)網絡。2017年末,泰興市現有農村公路2006公里,其中,縣道392公里,鄉道、村道1614公里。2016年、2017年域內管養經費分別為2527萬元、2393萬元,域內大中修里程分別為119公里、131公里,大中修經費分別為4832.82萬元、7242.83萬元。

3.鎮村公交運營情況。泰興市16個鄉鎮鎮村公交全部開通,鄉鎮開通率100%。全市共開通鎮村公交線路44條,擁有鎮村公交車輛142輛,其中鎮村公交班線運營車輛103輛,機動車輛(兼營接送學生)13輛,接送學生專用車輛26輛。班線車輛日均發送548個班次,載客約2200人次。鎮村公交采取班線運營與接送學生兼營相結合的方式,最大程度發揮車輛利用率。2017年,共承接全市12個鄉鎮、20所中小學學生接送任務,接送學生線路共85條,全年累計接送學生205920人次。根據泰政發[2011]71號文件精神, 明確了保障鎮村公交持續運營的財政補貼機制,即“對開通鎮村公交的車輛投入和政策性虧損納入財政預算,一區四園所在鄉鎮,由市和園區兩級財政按6:4比例分攤,其他鄉鎮由市和鄉鎮兩級財政按9:1比例分攤。市審計部門牽頭會同財政、交通部門每半年進行一次審計,監督和支持鎮村公交的發展?!蹦壳?,該補貼機制正常運行,鎮村公交運營虧損由市財政負擔部分均得到較好的落實,保障了鎮村公交的持續運營。泰興市2016年、2017年鎮村公交開通數分別為43條、44條,開通里程分別為957公里、997公里,2016年、2017年應運營里程分別均為4255460公里、4410660公里,2016年、2017年鎮村公交GPS運營里程數分別為4245301公里、4392350公里,2016年、2017年鎮村公交實際運營率分別為99%、99%。2016年、2017年鎮村公交運營收入分別為159.96萬元、147.64萬元,運營支出分別為2245.82萬元、2059.93萬元,運營凈支出分別為2085.86萬元、1912.29萬元。

二、審計評價

泰興市市委、市政府高度重視“四好農村路”建設工作,認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,積極組織、大力推進“四好農村路”建設。泰興市2016年在泰州地區率先開展創建工作,圍繞上級考核指標,制定創建措施,落實行動方案。市政府制定出臺了《關于推進“四好農村路”建設的實施意見》和《全市農村公路提檔升級兩年行動計劃的實施意見》等文件。為積極推進農村公路提檔升級建設,市政府出臺了“以獎代補”政策,在省補的基礎上,市財政對老區鄉鎮道路每公里獎補10-15萬元、橋梁每平方米獎補1000元;對非老區鄉鎮道路每公里獎補8-13萬元、橋梁每平方米獎補800元。對未列入當年省補計劃的項目,市財政預先墊付補助資金,充分調動鄉鎮積極性,減輕鄉鎮資金壓力。市交通局對負責實施的農村公路建設項目,嚴格按照合同要求和審批流程付款。鄉鎮實施的項目,經市農路辦初驗合格后,撥付省已補資金的80%,經省驗收合格后,撥付省補資金尾款。2016年創建成省“四好農村路”示范縣,2017年創建成全國“四好農村路”示范縣。

三、審計發現的主要問題

1.部分項目招標文件設置不合理。

2016年度黃橋鎮實施的黃祁線、丁馬路等6個項目于2016年8月15日發布招標文件,招標文件中評分辦法中約定“擬派項目負責人近五年承擔過類似工程的,得2.5分,其余不得分。類似工程指2011年1月1日(以竣工驗收合格日期為準)后由項目負責人在投標人工作時完成的黃橋鎮范圍內的道路工程”。一共有7家單位參加6個項目的投標,但只有2家單位有類似業績,獲得加分。在其他得分相差不大的情況下,這2家單位在6個項目的評標中均獲前2名。另該項目招標公告中要求投標人須具備市政公用工程施工總承包二級或公路工程總承包二級(含以上資質),并在人員、設備、資金等方面具有相應的施工能力。6個項目的合同金額均不超過 300 萬元,道路設計標準與金額均在市政公用工程施工總承包三級或公路工程總承包三級可以承擔的范圍之內。

2.未按規定收取履約保證金。

泰興市農村公路提檔升級工程招標文件要求中標單位中標后簽訂合同前須按中標價的5%或10%向招標人繳納履約保證金,審計發現,泰興市交通局農村公路建設管理辦公室和虹橋、河失等8個鄉鎮未按照招標文件或合同的要求收取履約保證金,共少收履約保證金2080.21萬元。

3.投標保證金、履約保證金超規定比例。

黃橋鎮2016年度泰興市農村公路提檔升級工程黃橋鎮黃祁線、丁馬路等6個項目于2016年8月15日發布招標文件,招標文件中約定投標保證金金額為10萬元,這6個項目的招標控制價均低于300萬元。宣堡鎮發現2016年實施的北聯路招標控制價150.32萬元,投標保證金15萬元;從頭橋招標控制價73.7萬元,投標保證金7.3萬元;蔡莊路招標控制價271.66萬元,投標保證金10萬元;三梅路招標控制價197.57萬元,投標保證金10萬元。虹橋鎮2016年、2017年蔣唐路、蔣毗路、蔣清線和張一家橋、六圩橋道路橋梁工程招標文件和合同約定的履約保證金比例均為中標價的30%。

4.部分工程建設管理不夠規范。

黃橋鎮2016年實施的小殷家橋、金堡橋項目于2017年1月通過竣工驗收,但工程橋臺錐坡、橋欄桿未按施工圖紙設計施工,施工圖紙設計的橋臺錐坡為石料漿砌片石,施工單位實際施工的為砼坡面;橋欄桿的式樣也與圖紙不符。新街鎮2017年實施的夏徐橋項目于2018年1月進行了驗收,該項目質量存在以下隱患:橋面出現多處裂縫,橋面結構砼多處出現蜂窩麻面,橋臺錐坡漿砌石塊未施工。

5.支付工程款未取得正式發票。

元竹鎮2017年1月支付趙橋、丁莊橋等6座橋梁工程款174.21萬元時以借條入賬,未取得正規發票。

四、審計建議和整改情況

對上述審計發現的問題,我局已依法出具審計報告,并提出處理意見。審計結束后,泰興市人民政府根據審計建議及整改要求,及時地進行了整改:一是針對部分項目招標文件設置不合理問題,泰興市交通運輸局對黃橋鎮相關人員進行了調查核實,出具了違法行為調查報告及行政處罰決定書;二是針對未按規定收取履約保證金問題,泰興市交通運輸局制定出臺《關于印發泰興市交通工程建設項目履約保證金繳納管理工作的通知》(泰交發[2018]54號),各鄉鎮出臺了《交通工程項目履約保證金繳納管理的通知》,對今后項目實施工程中未嚴格按招標文件收取中標單位履約保證金的相關單位和個人嚴肅問責;三是針對投標保證金、履約保證金超規定比例問題,泰興市交通運輸局對涉及鄉鎮相關人員進行了調查核實,出具了違法行為調查報告、行政處罰決定書;四是黃橋鎮項目已及時進行了圖紙設計變更,新街鎮責成施工單位進行整改,并已整改到位;五是元竹鎮已補開發票,防止稅收流失。


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